Zarządzanie Kryzysowe

Głównym aktem prawnym regulującym zagadnienia związane z zarządzaniem Kryzysowym jest ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 roku o zarządzaniu kryzysowym (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 261 ze zm.), która określa organy właściwe w sprawach zarządzania kryzysowego oraz zadania i zasady działania w tej dziedzinie, a także zasady finansowania zadań zarządzania kryzysowego.

Zarządzanie kryzysowe – to działalność organów administracji publicznej będąca elementem kierowania bezpieczeństwem narodowym, która polega na zapobieganiu sytuacjom kryzysowym, przygotowaniu do przejmowania nad nimi kontroli w drodze zaplanowanych działań, reagowaniu w przypadku wystąpienia sytuacji kryzysowych, usuwaniu ich skutków oraz odtwarzaniu zasobów i infrastruktury krytycznej.

Sytuacja kryzysowa – to sytuacja, która negatywnie wpływa na poziom bezpieczeństwa ludzi, mienia w znacznych rozmiarach lub środowiska, wywołująca znaczne ograniczenia  
w działaniu właściwych organów administracji publicznej ze względu na nieadekwatność posiadanych sił i środków.

Organem właściwym w sprawach zarządzania kryzysowego na terenie gminy jest wójt.

Do zadań wójta, w sprawach zarządzania kryzysowego należy miedzy innymi:

1. kierowanie monitorowaniem, planowaniem, reagowaniem i usuwaniem skutków zagrożeń na terenie gminy;
2. realizacja zadań z zakresu planowania cywilnego, w tym:

• realizacja zaleceń do gminnego planu zarządzania kryzysowego,
• opracowywanie i przedkładanie staroście do zatwierdzenia gminnego planu zarządzania kryzysowego;

 3. zarządzanie, organizowanie i prowadzenie szkoleń, ćwiczeń i treningów z zakresu zarządzania kryzysowego

4. wykonywanie przedsięwzięć wynikających z planu operacyjnego funkcjonowania gminy;

5. zapobieganie, przeciwdziałanie i usuwanie skutków zdarzeń o charakterze terrorystycznym;

6. współdziałanie z Szefem Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w zakresie przeciwdziałania, zapobiegania i usuwania skutków zdarzeń o charakterze terrorystycznym;

7. organizacja i realizacja zadań z zakresu ochrony infrastruktury krytycznej.

Zadania z zakresu zarządzania kryzysowego wójt, wykonuje przy pomocy komórki organizacyjnej urzędu gminy właściwej w sprawach zarządzania kryzysowego.

Natomiast organem pomocniczym wójta, w zapewnieniu wykonywania zadań zarządzania kryzysowego jest gminny zespół zarządzania kryzysowego powoływany przez wójta, który określa jego skład, organizację, siedzibę oraz tryb pracy, zwany „gminnym zespołem”.
Gminny Zespół Zarządzania Kryzysowego wykonuje na obszarze gminy zadania przewidziane dla zespołu wojewódzkiego.

W skład gminnego zespołu, którego pracami kieruje wójt, wchodzą osoby powołane spośród:

1. osób zatrudnionych w urzędzie gminy, gminnych jednostkach organizacyjnych lub jednostkach pomocniczych;
   
   1. pracowników zespolonych służb, inspekcji i straży, skierowanych przez przełożonych do wykonywania zadań w tym zespole na wniosek wójta;
   2. przedstawicieli społecznych organizacji ratowniczych.

W skład gminnego zespołu mogą wchodzić także inne osoby zaproszone przez wójta.

Wójt, zapewnia na obszarze gminy realizację następujących zadań:

1. całodobowe alarmowanie członków gminnego zespołu zarządzania kryzysowego, a w sytuacjach kryzysowych zapewnienie całodobowego dyżuru w celu zapewnienia przepływu informacji oraz dokumentowania prowadzonych czynności;
2.  współdziałanie z centrami zarządzania kryzysowego organów administracji publicznej;
3. nadzór nad funkcjonowaniem systemu wykrywania i alarmowania oraz systemu wczesnego ostrzegania ludności;
4. współpracę z podmiotami realizującymi monitoring środowiska;
5. współdziałanie z podmiotami prowadzącymi akcje ratownicze, poszukiwawcze i humanitarne;
6. realizację zadań stałego dyżuru na potrzeby podwyższania gotowości obronnej państwa.

Na terenie gminy Ełk Gminny Zespół Zarządzania Kryzysowego został powołany Zarządzeniem Nr 211/2020 Wójta Gminy Ełk z dnia 9 października 2020 roku w sprawie powołania Gminnego Zespołu Zarządzania Kryzysowego. W jego skład wchodzą następujące osoby funkcyjne:

1. Przewodniczący Zespołu: Wójt Gminy Ełk;
2. Zastępca Przewodniczącego: Zastępca Wójta Gminy Ełk;
3. Członkowie Zespołu:

• Sekretarz Gminy Ełk;
• Inspektor ds. Zarzadzania Kryzysowego;
• Skarbnik Gminy Ełk;
• Prezes Zarządu Zakładu Usług Gminnych Gmina Ełk;
• Kierownik Referatu ds. Obsługi Jednostek Oświatowych Gminy;
• Naczelnik Wydziału Kultury, Promocji i Sportu;
• Naczelnik Wydziału Gospodarki Komunalnej i Zamówień Publicznych;
• Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej;
• Komendant Ochrony Przeciwpożarowej Gminy.

Gminny Zespół Zarządzania Kryzysowego jest organem pomocniczym i opiniodawczo-doradczym Wójta Gminy Ełk służy do zapewnienia wykonywania zadań zarządzania kryzysowego.

Gminny Zespół Zarządzania Kryzysowego działa w oparciu regulamin organizacyjny, który określa szczegółową organizację, zakres działania i sposób pracy Zespołu w czasie sytuacji kryzysowej, ogłoszenia stanów nadzwyczajnych, o których mowa w art. 228 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej lub wprowadzenia odpowiedniego stopnia alarmowego na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej albo określonej jego części.

W przypadku wystąpienia większych nadzwyczajnych lokalnych zdarzeń Zespół wykonuje działania planistyczne i organizacyjne w celu zapobieżenia skutkom zagrożeń.

Gminny Zespół Zarządzania Kryzysowego pracuje w trybie posiedzeń zwyczajnych lub doraźnych.

Posiedzenia doraźne zwołuje się w przypadku:

1.  wprowadzenia stopni alarmowych CHARLIE, CHARLIE-CRP i wyższych, wprowadzenia stanu nadzwyczajnego (stan klęski żywiołowej, stan wyjątkowy, stan wojenny) lub wprowadzenia wyższych stanów gotowości obronnej państwa (czasu kryzysu, czasu wojny);
2. zaistnienia sytuacji kryzysowej na terenie Gminy Ełk;
3. zaistnienie sytuacji kryzysowej w funkcjonowaniu Urzędu Gminy Ełk.

Posiedzenia doraźne można zwołać także w przypadku zorganizowania przez uprawnione organy ćwiczeń, treningów lub szkoleń.

Posiedzenia doraźne zwoływane są w trybie, miejscu, czasie oraz składzie określonym każdorazowo przez Przewodniczącego Zespołu. W przypadku wystąpienia sytuacji kryzysowej, w razie nieobecności Przewodniczącego Zespołu prawo zwołania posiedzenia doraźnego członków Zespołu ma jego Zastępca, a jeżeli i to nie jest możliwe Inspektor ds. Zarządzania Kryzysowego.
W przypadku wystąpienia sytuacji kryzysowej, której nie mogą opanować działające profesjonalne służby, straże i inspekcje, Przewodniczący Zespołu lub jego zastępca może zwołać posiedzenie Zespołu w trybie natychmiastowym.

Szczegółowe zadania Zespołu

Szczegółowy zakres działania Zespołu obejmuje w szczególności:

1. zapewnienie w razie konieczności całodobowych dyżurów przez członków Zespołu;
2. prognozowanie zagrożeń oraz opracowanie procedur do ich likwidacji lub ograniczenia skutków potencjalnych zagrożeń;
3. nadzorowanie Systemu Wczesnego Ostrzegania;
4. zapewnienie stałej wymiany informacji ze służbami oraz strażami, Powiatowym Centrum Zarządzania Kryzysowego oraz sąsiednimi gminami;
5. współdziałanie z podmiotami prowadzącymi akcje ratownicze, poszukiwawczei humanitarne;
6. monitorowanie zagrożeń;
7. opracowanie bieżącej dokumentacji działań;
8. prowadzenie działań w zakresie ostrzegania i alarmowania ludności;
9. koordynacja współpracy ze środkami masowego przekazu;
10. przygotowanie analiz o zagrożeniach, działaniach oraz wniosków i propozycji określających rozwój sytuacji;
11. współdziałanie ze służbami, podmiotami i organizacjami pozarządowymi oraz innymi organami w realizacji zadań w ramach prowadzonych działań;
12. zapewnienie świadczeń osobistych i rzeczowych;
13. zabezpieczenie logistyczne ratowników i osób poszkodowanych;
14. koordynowanie opieki psychologicznej poszkodowanym i osobom potrzebującym takiej pomocy;
15. udzielenie pomocy socjalnej;
16. prowadzenie stałego monitoringu wśród poszkodowanych;
17. ustalenie niezbędnych potrzeb i organizowanie odbioru, przechowywania i dystrybucji darów;
18. organizowanie systemu pomocy społecznej;
19. koordynacja współpracy z organizacjami pozarządowymi.

W celu zapewnienia przepływu informacji na potrzeby zarzadzania kryzysowego, na polecenie Wójta Gminy może zostać uruchomione na bazie Stałego Dyżuru Wójta Gminy Ełk Gminne Centrum Zarządzania Kryzysowego.
Gminne Centrum Zarządzania Kryzysowego wykonuje zadania określone w art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym tj.:

1. całodobowe alarmowanie członków gminnego zespołu zarządzania kryzysowego, a w sytuacjach kryzysowych zapewnienie całodobowego dyżuru w celu zapewnienia przepływu informacji oraz dokumentowania prowadzonych czynności;
2. współdziałanie z centrami zarządzania kryzysowego organów administracji publicznej;
3. nadzór nad funkcjonowaniem systemu wykrywania i alarmowania oraz systemu wczesnego ostrzegania ludności;
4. współpracę z podmiotami realizującymi monitoring środowiska;
5. współdziałanie z podmiotami prowadzącymi akcje ratownicze, poszukiwawcze i humanitarne;
6. realizacja zadań stałego dyżuru na potrzeby podwyższania gotowości obronnej państwa.

Plan Zarządzania Kryzysowego Gminy Ełk

Plan Zarządzania Kryzysowego Gminy Ełk, jest elementem planowania cywilnego, opracowano go na podstawie art. 5 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 261 ze zm.) oraz Zaleceń Starosty Ełckiego z dnia 8 marca 2021 r. do opracowania miejskiego i gminnych planów zarządzania kryzysowego.

Dokumentem tym wójt reguluje zasady realizacji zadań przypisanych mu w art. 7 ust. 1 pkt 14 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 559 ze zm.).

Plan Zarządzania Kryzysowego Gminy Ełk jest dokumentem sporządzonym na potrzeby funkcjonowania procesu decyzyjnego Gminy Ełk, w tym Gminnego Zespołu Zarządzania Kryzysowego Gminy Ełk oraz innych uczestników tego procesu. Reguluje on problematykę zakresu udziału i odpowiedzialności poszczególnych podmiotów

w procesie zarządzania kryzysowego na szczeblu gminy.

Wykaz zagrożeń

Na terenie gminy Ełk największe zagrożenia stanowią:

1. Pożary;
2. Powodzie;
3. Huraganowe wiatry;
4. Silny mróz;
5. Intensywne opady śniegu;
6. Susza;
7. Epidemie;
8. Epizootie;
9. Epifitozy;
10. Skażenia chemiczne;
11. Skażenia promieniotwórcze;
12. Zakłócenia w funkcjonowaniu systemu elektroenergetycznego;
13. Zakłócenia w dostawach gazu;
14. Katastrofy budowlane;
15. Infrastruktura krytyczna;
16. Katastrofy w ruchu drogowym;
17. Katastrofy w ruchu kolejowym;
18. Niepokoje społeczne;
19. Migracja ludności;
20. Imprezy masowe;
21. Znalezienie przedmiotów niebezpiecznych;
22. Zagrożenia terrorystyczne;
23. Zdarzenia masowe na wodzie;
24. Zdarzenia ze zwierzętami dziko żyjącymi.

Pozostałe zagrożenia nie mają wpływu na powstanie sytuacji kryzysowej lub występują tak rzadko, że nie uwzględniono ich w katalogu zagrożeń Gminy Ełk.